太原市煤层气加气站突然变得 “门前冷落车马稀”

　  8月18日，太原晨光煤层气开发有限公司和太原公共交通控股（集团）有限公司合作建成的7座煤层气加气站因证照问题再次被叫停，改装的2000余辆公交车、3000余辆出租车“断气”。一桩利国利民的好事何以如此多磨？第一时间，记者走访晨光公司。

　　加气站开了又停了

　　开开停停，凸显煤层气公司面临的两难境地和尴尬身份

　　8月中旬，太原市内几家一向热闹非凡、门前车水马龙的煤层气加气站突然变得 “门前冷落车马稀”。　　

　　这已是这几家加气站的第二次关关停停。　　

　　8月19日，的哥刘师傅一大早就往体育馆煤层气加气站赶，为的是排队排到前面，早点加上气，但中途却获悉：加气站又被封了！沮丧和无奈，代表了许多像刘师傅一样的的哥的心情：“毕竟花了数千元的车辆改装费，烧气经济环保，但加气站开开停停，无法理解！”　　

　　而与此同时，位于市郊的西温庄加气站正常加气。因为独此一家，门前排起了长达一两公里的加气车龙。在这里，加一罐气就得排几个小时的的哥们一肚子的怨气：原来在市里加气，加气点多，排个几十分钟就行。可不知为啥，那几家都关门了。真是太不方便了！　　

　　也就是同时，李建文的心情也变得更加复杂。他是体育馆煤层气加气站的母公司太原晨光煤层气开发有限公司（下称晨光公司）的总经理。一面是广大煤层气用户的热切期盼，一面是在安监、工商等部门之间的艰难补办证照之旅。　

　　李建文解释，所谓 “开了”，就是自从2008年9月因 “存在重大安全隐患”被关闭后，今年4月1日，公司所属体育馆煤层气加气站等3个站获安监部门批准，进行设备调试，主要是配合安监部门提取加气站设备相关数据。由于是特殊行业，必须带气运行，其间，为公交车、出租车等改装车辆加气。　　

　　所谓 “又停了”，说的是8月18日，太原市工商局迎泽分局以无照经营对晨光公司及下属7个加气站实施行政强制措施——暂停销售。 “我们公司理解的无照经营，一是没有拿到危化品经营许可证，二是没办妥前置手续，超出工商部门核定范围经营。”　　

　　安监颁证要过工商年检关

　　营业执照未年检，主体不合法，不能颁发危化品经营许可证

　　据李建文介绍，近期，省安监局通过了对晨光公司所属6座加气站的设立、设计审查和竣工验收，进入领取危化品经营许可证阶段。这个结果的前提是，2008年9月以来，晨光公司所属加气站认真整改，目前已办理了立项、规划、环评、消防、质监等手续。　　

　　李建文说，进入危险化学品经营许可证领证阶段，意味着将很快获批重要的前置经营许可，办理工商等其他证照水到渠成。但省安监局表示：晨光公司营业执照未进行年检，企业主体不合法，不能为其下属各加气站颁发危险化学品经营许可证。　　

　　“只要年检过了，就能领证，我们兴冲冲地到太原市工商局咨询营业执照年检事宜。”李建文这样描述当时的心情。但结果让人失望。　

　　工商年检要有安监意见书

　　案子在身，没安监意见书工商局无法结案，年检必须先结案

　　对于晨光公司的年检，太原市工商局相关负责人表示，因为2008年9月收到太原市安监局的安全生产行政执法文书案件移送书：“现需立即吊销（晨光公司）相关营业执照”。晨光公司有案子在身，没有安监部门的意见书工商局无法结案。“年检必须先结案再说，如果按程序吊销执照，何来年检一说。”　　

　　晨光公司对此很无奈。公司目前的营业执照经营许可范围是天然气加气站建设的咨询服务、天然气汽车专用零部件销售，只要能提供相关的年检材料，工商局应该可以给正常年检。之前太原市安监局的安全生产行政执法文书,主要针对公司超范围经营加气业务等，并且安监部门已对晨光公司作出了查封、罚款等处罚，还有给太原市工商局的安全生产行政执法文书案件移送书。但这也正埋下了不能年检的伏笔。　

　　这个连环套真难解！　　

　　好比小品里开锁匠要先看房产证才给开锁，而证又被锁在箱子里

　　据李建文介绍，至今，他们仍然奔走于安监和工商等部门，“我们承认由于公司的多种原因，之前确实存在一些问题，但客观讲，三四年前，太原市 “油改气”工程起步阶段，加气站作为新生事物，各职能部门对加气站的手续办理相对滞后，时至今日，省里提出建设气化山西，大环境发生变化，我们主动适应市场形势和监管要求，作为企业该做的我们都在尽力做到，但目前陷入两难境地：安监颁证要过工商年检关，工商年检必须先补办齐全相关手续。好比小品里演绎的 ‘开锁匠要先看了房产证才给开锁，而房产证又被锁在箱子里’，这个连环套真让我们难解！”　　

　　山西省安监局安全监管三处：符合规范，方可办证

　　9月13日，记者就晨光煤层气加气站办理 《危险化学品经营许可证》有关事宜，采访了省安监局安全监管三处副处长郝海清。他说，企业要办理 《危险化学品经营许可证》，首先要通过安监部门设立、设计和竣工验收，再提供相关材料进行申报，方能进入发放危险化学品经营许可阶段。　　

　　据了解，2009年8月4日，晨光公司下属6个加气站首次向省安监局提交相关材料，要求进行安全设立等审验。省安监局负责南上庄、下元、小东流三座加气站审验工作，同时委托太原市安监局对胜利桥、体育馆、九丰路三座加气站进行审验。　　

　　今年8月10日，南上庄、下元两座加气站因现场问题、安全设施问题等，不符合规范，未通过竣工验收。省安监局有关部门原则通过了小东流加气站的安全审验，但要求企业针对存在问题进行整改，整改到位后，再由市安监局复查验收。竣工验收通过后，即进入 《危险化学品经营许可证》办理阶段。目前，小东流加气站因整改工作未完成，竣工验收还未通过，还不能提请办理许可。另外，由市安监局负责的三家加气站审验材料还未报上来，进展不明。　　

　　今年5月，西温庄加气站顺利通过了竣工验收。目前，该加气站进入了 《危险化学品经营许可证》办理阶段。　　

　　太原市工商局企业监管处：先结案，再年检

　　9月8日，记者走访太原市工商局企业监管处，就晨光公司年检问题，方建德处长给出以下意见：

　　一、不能为该公司办理年检手续，确实是因为之前其涉及的案子没有结案。记者在其出示的案件卷宗中看到，安全生产行政执法文书案件移送书（并安全移字2008第104002号）针对晨光公司存在的违规行为，提出：依照《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号令），现需立即吊销（晨光公司）相关营业执照”。方建德处长表示，接到移送书后，局里按照规定启动相关程序。经过立案、审批、听证等环节，现在程序基本结束，晨光公司也非常配合调查工作，结果是没有立即吊销该公司营业执照，但并没有结案。原因就在于——“晨光公司作为曾经被挂牌督办的存在安全隐患的企业，安监局是安全监管的职能部门，其建议我们立即吊销营业执照，由于多种原因和一些程序，我们没有立即吊销。如果再为晨光公司正常年检，一旦发生安全事故，谁来负责？”　　

　　他表示，解铃还需系铃人，如果现在有安监部门出具的意见书或者证明，工商部门依据规定程序结案，作出处理决定，之后再为企业年检。　　

　　二、企业年检的定义是企业登记机关依法按年度根据企业提交的年检材料，对与企业登记事项有关的情况进行定期检查的监督管理制度。没有年检不意味着主体不存在，只要工商行政管理机构没有吊销营业执照，企业主体就存在。企业主体存在，按道理不应该影响工商手续之前的前置手续办理，也意味着企业年检与办理危化品经营许可证等前置手续没有直接关系。