LPG用作城市燃气能源战略储备的研究

    在城市管道天然气日益普及的今天，曾经作为城市燃气重要构成的液化石油气(LPG)，其重要性和市场占有率已处于下降趋势，人们往往只是把LPG供应定位在“拾遗补缺”上，用于填补城市天然气管网覆盖的空白区域，却忽略了LPG作为城市燃气能源应急储备物资的重要性。在我国大、中城市，燃气基本都依赖于外部输入，一旦出现供应短缺或中断，将会给城市经济发展、社会安定、居民生活带来极大的负面影响。因此，建立起城市燃气能源战略储备，对于保障城市的能源供应安全、稳定居民生活，具有非常重要的意义。

    ①有助于城市燃气的稳定供应

    在城市大力发展天然气的趋势下，凡是燃气管网覆盖的空白区域以及天然气使用不便的地方， LPG仍会占有可观的市场空间。LPG与天然气将长期共存的观点，在国内外也获得了普遍的认同。2003年10月，日本政府明确将LPG定位于“与天然气同样重要的、清洁的、分散供应的、与国民生活密切相关的能源”。在韩国LPG产业界，也认为只要LPG行业加强自身发展，未来LPG与天然气两种资源完全可以在市场上并存。LPG作为一种耐灾害性强的分散性能源，具有建设、恢复快的特点，是用作城市备用替代能源的重要选择之一。我国已经开始建立石油储备，这是因为石油是工业的血液，一旦没有石油，一个国家经济就将瘫痪。同样，LPG对于城市的燃气能源发展，其稳定器的作用和意义不可小视。

    ②有助于缓解天然气供应短缺带来的压力由于我国的天然气消费需求高峰出现在冬季，很容易导致供需矛盾。以北京市为例，冬季和夏季天然气需求的峰谷差竟然高达8～10倍。2004年、2005年冬季连续出现天然气供应短缺的状况，人们还记忆犹新。尤其从2005年10月下旬开始，西安、重庆、成都、郑州、济南、乌鲁木齐、上海等地相继出现天然气供应紧张局面。冬季天然气供应不足的状况在全国呈蔓延之势，季节性燃气供应不足成为城市发展的瓶颈。

    将LPG用作城市的紧急备用气源，具有运输不依赖管道、热值高、供应灵活、使用便利等使用和供应方面的优势。将压缩天然气(CNG)、LPG、空气三者按照合适的比例混合，或者将LPG气化后与天然气按合理比例混合，或是LPG与空气按合理比例混合，都可以作为天然气的代用气。港华投资有限公司下属的一些合资公司曾用LPG混空气作为天然气的过渡气源，当天然气到来后，计划利用LPG混空气作为紧急备用气源。上海石洞口煤气制气有限公司将人工煤气与LPG进行掺混，制得代用天然气 (sNG)。北京燃气集团有限责任公司也曾开展过将CNG、LPG、空气掺混用作天然气应急替代品的研究工作。

    2008年12月下旬，南京市出现天然气供应短缺问题。中国石油天然气集团公司供给南京的气量为105×10⁴m³／d，而南京市实际日用气量超过130×10⁴m³／d，缺口达25×10⁴m³／d。南京港华燃气公司在使用CNG、LNG补充15×10⁴m³／d后，剩下的10×10⁴m³／d的缺口则启用了代用天然气(人工煤气与LPG的混合气体)。

    ③提高城市对突发灾害的应急能力

    在应对地震、台风等自然灾害时，LPG具有易于储存和运输、不依赖管道、供应方式灵活等管道燃气所无法比拟的优势。地震往往会对城市燃气管网造成严重破坏。根据日本、美国等震后燃气供应恢复的经验，完全恢复城市管道燃气供应需要一定的时间，地震造成的破坏越大，恢复所需的时间越长。

    1995年日本阪神7．2级地震发生后，神户、大阪等城市管道燃气受损严重，85.6×10⁴户燃气供应中断。日本政府依靠调集当地及周边的LPG储备和上百万个钢瓶，满足了地震灾区对燃气的需求。2008年冬季，中国南方的雪灾造成了LPG运输瘫痪，广大华南地区LPG严重短缺，威胁到了民生和社会稳定。珠海BP公司地下储气库中储存有大量的LPG，极大地缓解了当时的能源短缺问题。汶川特大地震后，国家调运的各类抗震救灾物资中就包括LPG，中石油在成都建有大型的LPG储备库，在一定程度上满足了救灾及灾民吃饭、烧水等基本生活燃气需求。灾情严重地区的居民在今后几年时间内，都要依靠LPG作为主要生活燃料，四川省责成有关部门专门负责协调解决汶川灾区居民生活用LPG供应问题。在中国台湾省编制的灾害防救计划中规定：在天然气因灾害停止供应地区，“为了满足民众的炊事、取暖的需求，应迅速提供LPG，让这些地区的民众维持生活所需。”由此可见，LPG战略储备对于城市防灾减灾具有十分重要的意义。

    ④提高政府平抑LPG价格剧烈波动的能力

    近几年，随着国际原油价格持续走高，国内LPG价格总体呈现震荡上行态势。政府的有关部门对LPG价格的调控心有余而力不足，就是因为政府部门调控LPG价格手段太弱。政府无论采取什么方式调控LPG价格，最后还是由LPG企业来实施，这就注定了LPG企业在价格调控上掌握很大的主动权，政府部门处于被动地位。2006年元旦，广东省15 kg瓶装LPG零售价格逼近百元，居民怨声载道，政府不得不用行政手段加以干预，规定市场最高零售价格一律不得超过100元。政府的限价措施只能治标不治本，供求链条并没有理顺，导致销售商经营亏损加剧，纷纷停业，政府又不得不再给予销售商一定资金补助。广东省内仅拥有维持1个星期左右的LPG库存(主要是LPG企业经营性库存)，如果政府能够掌握有一定规模的战略储备，完全可以通过向市场投入战略储备LPG的方式，利用经济杠杆来调节价格、平抑市场。

    从全国LPG市场供应总体构成来看，国内LPG生产厂商只能满足市场2／3的供给量，另有1／3则依赖于进口，如果缺乏一定规模的LPG储备，或者大规模储备完全控制在外资手中，进口缺口的负面影响极易被迅速放大。对于进口依存度越高的地区，这种影响越明显。上海、浙江、江苏等省进口依存度超过60％，广东进口依存度高达80％。值得注意的是，这些省份往往正是气荒最为严重的地方，建立地方LPG储备已显得尤为迫切。建立商业储备的构想也得到了一些LPG进口商、经营商的理解和拥护，但庞大的资金投入是他们难以逾越的障碍。

    政府建立起LPG战略储备，其主动调控市场的能力将得到很大的增强。即使LPG企业不执行政府的相关规定，政府部门也不会束手无策，此时可以启用LPG储备，向群众大量供应LPG，逼迫LPG企业把价格稳定在合理范围之内。政府有了LPG储备库，群众也放心，即使市场上出现暂时的价格波动，也不会感到紧张，不惧怕LPG企业用垄断抬高LPG价格。从保证城市居民生活角度来看，建立LPG储备库的作用巨大。

    日本属于地震和台风等自然灾害多发国家，日本政府和LPG行业认为：LPG不依靠管道供应系统，单独形成能源供应站，具备分散、可搬动、供应量有弹性、随时随地供应的优点，在应对地震、台风等自然灾害、抢险救灾过程中可以发挥极为重要的作用。例如：日本1995年阪神大地震时，天然气管道系统受损严重，无法在短时间恢复供气，电力系统也无法恢复供电，但在当日或次日即可向受灾居民供应瓶装LPG，充分发挥LPG可搬动、分散型能源的功能，也突显了日本多年来实行LPG储备制度的效益。基于日本国内LPG储备规模，日本还确定了当海外LNG供应出现异常时，将启动LPG储备系统，掺混空气进行热值调整后，作方天然气的替代气源供应市场的政策。

    日本将战略储备分为民间储备(法定储备)和国家储备两种。政府对民间储备进行依法管理，要求其承担相应的储备和抢险救灾责任，并给予必要资助。例如：政府规定东京瓦斯株式会社下属子公司东京LPG公司，承担特大灾害状态下大东京地区LPG的应急供应。日本LPG战略储备主要有以下4个特点。

    ①政府高度重视

    日本过去也将LPG视为石油的附属产品，但2004年日本政府正式将LPG供需纳入政府编制的能源基本计划，在计划中LPG与天然气并列成为国民生活所必需的清洁能源。2005年3月，日本政府公布《2030年的能源供需展望》，将LPG列为迈向未来的重要能源之一。

    2006年5月，作为日本未来能源政策指针的《新国家能源战略》发表，其中强化国家能源应急战略的目标是：以建立成品油储备为重点，完善现有以石油为中心的能源储备制度，研究建立天然气应急储备机制，充实完善能源应急对策。实现这一目标的政策措施包括：重点建设成品油储备，推进LPG储备，完善储备制度，提高国家整体储备水平，探讨建立天然气供应应急预案。加强危机应对措施管理，协调紧急情况下各能源品种应对方案的横向协调与合作。

    ②依法建储，依法管储，依法用储

    日本LPG储备体系的建立和完善均是法律先行，政府、机构、企业的储备行为均以法律为准绳。1981年《石油储备法》修改方案规定，从事LPG生产、进口的民间企业有战略储备义务，把石油和LPG的战略储备当成一项国策来执行。1992年又制定《国家石油燃气储备制度》，规定民间储备需要保有相当于50 d上年进口量的义务储备量(约180×10⁴t)。从1981年开始，日本每年增加5 d的LPG民间储备量，持续9年，到1989年民间储备量达到了规定数量。日本的LPG国家储备目标是在2010年度实现150×10⁴t的储备量。此外，政府采取购买服

务的方式，租用民间储罐承担一部分国家储备。为了减少储备运输成本，日本LPG的国家储备设施与民间储备设施相互连接，以官民一体的方式在发展，目前民间和国家LPG总储备量为80 d左右。

    目前日本已建成和在建的国家LPG储备基地有5座，其中位于日本西部的石川储库可储藏25×10⁴t的LPG作为战略储备，位于日本西部的长崎储库可储藏20×10⁴t的LPG作为战略储备，位于东京附近的伊巴拉基储库可储藏20×10⁴t的LPG作为战略储备；爱媛地区储库于2008年建成，冈山地区储库将于2009财年建成，LPG储量分别为45×10⁴t和40×10⁴t。

    ③发挥各方积极性，努力降低成本

    日本政府十分注意充分发挥国家、地方政府、企业的积极性，在政府储备基地建设、石油和LPG采购、基地管理和日常运行过程中，充分依托当地的资源优势，并在以招投标方式进行基地选址、设计、建设、监理、基地管理者选择的基础上，通过各种法律合同对各方进行约束，明确各方的责、权、利。特别是成立资源机构后，日本政府更加重视能源储备的降成本工作，明确提出资源机构的中期目标，要求在4年内将直接业务费用降低4％以上，间接业务费用降低10％以上。

    ④经济手段的运用

    日本政府通过立法、税收、财政等手段为能源安全保驾护航。为了扶持石油储备，从1978年起，日本就对原油、油品、LPG以及液化天然气开征石油税，收入几乎全部作为石油和LPG储备基金，而国家给予各家私有储备公司利息补贴的资金，每年也高达1 000×10。日元以上。补贴和国家能源储备所支付的事业费——这笔合计为2万亿日元／年的开支，被视为日本非付不可的安全成本。

    韩国由于对LPG的进口依赖程度较高(52％)，为了保证LPG的长期稳定供应，韩国建立了完善的LPG储备系统。韩国的LPG储备分为公共储备和民间储备两部分。韩国国家石油公司(KNOC)负责LPG的公共储备，储备量相当于14 d的进口量。政府还制定政策，要求各私营进口商保有相当于30 d进口量的LPG义务储备。私营进口商的这一储备量是逐渐形成的。政府的要求是：1993年拥有相当于15 d进口量的义务储备量，1996年达到17 d， 2000年达到25 d，2001年达到27 d，2004年达到30d。韩国政府计划逐步扩大民间的LPG储备水平，使LPG的民间储备达到与原油储备相同的40 d的义务储备量。

   泰国政府认为，目前的LPG储备量仅相当于2d的使用量，不适合迅速增长的需求量。现阶段，泰国月均进口LPG约8×10⁴ t，运输耗时约15 d，因此，有必要将储备量提高至不少于15 d。泰国能源厅已制订措施准备增加LPG储备量，确保储备量不少于15 d，防范市场短缺问题。负责LPG储备的机构包括泰国国家石油管理局及一般LPG厂商。为增加LPG的库存量，泰国国家石油管理局准备投资3×10⁴泰国铢。

   美国作为世界****的LPG消费国，有多家资本雄厚的大型燃气经营企业，他们出于长期投资和维护形象的考虑，自发建立大量LPG储备。凭借巨大的储存能力，美国一直充当LPG市场储备和供应商的角色，在LPG过剩时，美国可以在低价位时大量储存，当某一地区出现供应短缺时，可以调出储备供应市场，而且当价格合适时，美国的石化工业本身也可以消费大量的LPG。

   ①政府重视，立法先行

   认识到LPG储备对于城市发展的重要性，国家和地方政府应参考国外的成功经验，适时出台相关政策法规，以立法形式推动城市LPG战略储备体系建设，这对于地震、台风多发地区、燃气供应以LPG为主的城市尤其重要。各地方应尽快制定相应的能源储备法规，依法建立并完善LPG等重要能源物资的储备体系，加快重要能源物资储备基础设施建设，完善重要能源物资储备管理，提高储备和应急能力。同时在城市的发展规划、能源管理政策法规、防灾减灾预案中都应当包括LPG等能源物资储备、管理、应急使用的相关内容。各城市选择能源储备要因地制宜，宜LPG则LPG，宜油则油，宜煤则煤，不要让储备反过来成为城市发展的包袱。

    据了解，上海将建立包括LPG在内的燃气资源战略储备制度和应急储备制度。其中燃气资源战略储备制度的责任主体为政府，由政府来建立相应制度，并委托燃气企业来具体落实；燃气资源应急储备制度的责任主体为燃气企业，由燃气企业根据应急调度预案建立应急储备制度，一旦发生不可抗力或者突发性事故时，启用应急储备资源进行供气。

②建立和管理城市LPG战略储备的方式  

目前世界上的LPG储备主要有两种储备模式：其一是如美国，多家资本雄厚的大型燃气能源经营企业，自发建立大量储备；其二是如日本、韩国，由政府和民间共同承担LPG储备，国家建立公共储备的同时，强制企业建立一定商业储备。

    对于我国城市，可供选择的LPG战略储备方式主要有3种。其一，政府投资兴建政府储备基地或租用经营商冗余的储备库容，并出资采购和储备LPG。政府储备的日常运作可以采取特许经营模式或委托经营管理的模式进行，储备LPG的调配、使用和周转全部由政府掌控。其二，采取储气于民的模式，政府通过制定相关政策和法规，强制LPG经营商都必须承担一定量的LPG储备义务，政府视情况在资金或政策方面给予一定的支持，如有必要政府可有偿使用这部分民间储备。其三，政府和民间共同承担LPG储备，政府利用所掌握的储备库容，建立一定规模的政府战略储备，同时要求经营商承担起相应比例的民间义务储备。参考国外经验，第3种LPG储备模式更具有实用性和可操作性。

    无论采取哪种方式，城市政府都应该拿出必要的资金进行LPG储备，以保障城市燃气能源供应不致中断。城市可以扶植专业化的能源储备企业，这些企业可以服务于一个城市，也可以跨区域运行，各地政府可以通过协议模式委托这些企业进行LPG能源储备。城市之间可以建立协作机制，将LPG能源储备进行共享，制定联合应急预案，在出现能源供应短缺时进行资源调剂互助。城市还可以根据自己的远期能源资源需求，进行LPG期货交易，以降低城市能源价格剧烈波动所带来的风险。

  城市政府在LPG储备基地规划、建设过程中，应引入市场机制、竞争机制、项目管理机制，充分发挥国家、地方政府、企业的积极性，在保证基地建设质量和进度的条件下，将降低储备成本的压力分解和传递到每个管理层次及每位员工，以有效地控制

 

虑城市的能源结构、经济承受能力、城市日常LPG消耗量、LPG储库容量、应急状态下城市燃气的总消耗量，储备量一般应能保证城市30 d左右民用所需，其中政府应当承担15 d以上的政府储备库存， LPG经营商也应承担15 d左右的义务库存。

    为了确保2008年北京奥运会的顺利召开，北京市市政管理委员会(2009年更名为北京市市政市容管理委员会)经过研究，委托北京市液化石油气公司(全民所有制企业)在2008年7月之前代为采购、储备1×10⁴ t的LPG，作为政府战略储备。确定这一标准的依据有以下3点：

    a．目前北京市年LPG消费总量在40×10⁴t／a左右，其中民用量占50％，约为20×10⁴t／a，平均每月民用量在1.7×10⁴t左右。1×10⁴t的储备量在紧急情况下，基本可以满足城市LPG居民用户15～20 d的需要。在应急情况下实行限量供应，可以保证1个月左右的供应量。

    b．北京市目前没有专用的政府LPG储备库，北京市液化石油气公司下属储备分公司具备1．6×10⁴ t以上的LPG储备能力，而公司用于日常经营的合理储备量为5 000～6 000 t，可用于政府储备的库容量在1×10⁴t左右。

    c．应对短期内LPG供应短缺的情况。由于奥运期间将实行近3个月的交通管制，LPG道路运输受到限制。来自北京以外地区的LPG供应量有可能大幅度下降甚至中断，而北京本地的LPG产量有和降低基地建设成本、LPG采购成本、运营维护成本。目前国内已经建成大型地下LPG储库3座(外资控制)、在建1座(国有控股)，可以考虑将其作为地区性LPG储备库。国内LPG地下储库项目见表供应缺口。

    尽管此次LPG政府储备的目的在于保障2008年奥运会，但是这未尝不是一次有意义的尝试，为今后实现城市LPG战略储备常态化积累经验。

    我国的经济正处于一个快速发展的时期，对能源的需求日益增长，供应瓶颈将成为一个长期的问题，建立城市燃气能源应急储备是保障城市发展的关键环节之一。城市可以根据自身的社会、经济状况和自然条件，拿出必要的资金进行燃气能源储备，除了进行天然气地下储气之外，还可以选择LPG作为战略储备能源或作为天然气应急代用气源。而政府作为城市管理者，应当树立建立城市LPG等燃气能源战略储备的观念和意识，并且出台相关政策法规，以立法形式推动城市LPG战略储备体系建设。同时与燃气行业、企业合作建立行之有效的LPG储备经营管理团队，以保障城市燃气供应的稳定持续、安全可靠。